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原标题:大力抓好市县文保机构队容建设,抓牢文保执法

浏览次数:65 时间:2019-11-26

必赢娱乐官网地址,在3月3日的“部长通道”上,全国政协委员、国家文物局局长刘玉珠呼吁各市县的书记、县长们,多关心和支持基层文物部门和队伍建设。全国政协委员、河南博物院院长马萧林今年两会即将提交的《关于加强文物保护执法队伍建设的提案》与此不谋而合。

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我要发布必赢娱乐官网地址 2必赢娱乐官网地址 3必赢娱乐官方网站,发布日期:2017-08-16 13:27:54来源:国家文物局核心提示:在新一轮的地方机构改革中,文物管理机构出现萎缩趋势。更有甚者,有的地方虽然面临文物点多面广、案件多发的形势,却居然撤销了省级文物局的文物执法处,致使广大地域内的文物行政执法督察事项无专人负责。 近年来,虽然我国文物事业取得了显着成就,但文物保护工作依然任重道远。可移动文物相当部分由市县文物部门管理与保护;不可移动文物绝大多数分布在市县一级的管辖区域内。按照文物保护法律法规的要求,对文物保护单位应当设立专门机构或者专人负责保护管理,对所有不可移动文物都要制定保护措施并公布施行。不可移动文物日常看护、保养、维修,都需要大量人力来实施,加之许多不可移动文物地处偏远,进一步加大了保护管理难度。更为重要的是,《国家文物事业发展“十三五”规划》明确提出:实现由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变,由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变,确保文物安全。这两大转变、一个确保,意味着文物保护的工作量和难度陡然增大。再加上新时期对利用文物发展文创产业的新要求,文物安全形势依然严峻,可想而知,市县文物保护的任务更加繁重、压力更加巨大。 与繁重的文物保护任务相比,从事文物保护管理的机构不健全、人员偏少的现象普遍存在,在市县尤为突出。根据2015年统计数据,全国县市区设立独立编制的文物局仅有271个、人员编制数2963人;文物局作为行政部门内设机构的有625个、人员编制数1098人;有的地方甚至没有文物行政编制,连日常行政管理工作都难以开展。此外,有1000多个市县的文物行政职责由文物管理所或博物馆等事业单位代行。在市县文物队伍中,许多是非专业人员,至于具备较好的专业素养、能够独当一面的专业人士就更少了。 市县文物管理所的设立,较大程度上解决了基层文物无人管理的尴尬状况,但全国目前也不到1500个,且大多人员少,平均每个文物管理所仅有5人。文物管理所不仅承担着文物的普查、登记、巡查、维修、管理、宣传、展示、教育等职能,多数还承担着履行文物行政管理、文物行政执法等法律职责。有的文物管理所负责管理的不可移动文物多达上千处,文物多、分布广、任务重、经费少、待遇低、压力大,是文物管理所面临的普遍状况。 据了解,在新一轮的地方机构改革中,文物管理机构出现萎缩趋势。更有甚者,有的地方虽然面临文物点多面广、案件多发的形势,却居然撤销了省级文物局的文物执法处,致使广大地域内的文物行政执法督察事项无专人负责。 2016年3月,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》。作为新时期指导文物工作的纲领性文件,《意见》要求各级政府和部门必须增强紧迫感和使命感,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物工作。《意见》强调要全面落实法定职责,加强执法力量,加大执法力度,特别是加强省级文物行政部门执法督察力量,落实市县级文物行政执法职能。《意见》要求要支持文物行政部门依法履行职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置;县级人民政府应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能。《意见》要求要形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍;健全文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任。 文物是不可再生的文化资源,是宝贵的历史文化遗产,文物保护只能加强不能削弱。为此,建议中央编制部门会同财政、文化、文物等部门,积极关注市县文物保护机构队伍建设,认真落实《意见》有关要求,抓紧研究制定加强市县文物保护机构队伍建设的对策措施。具体应当包括: 一是要求市县根据本地实际,建立健全文物行政机构,提供相应的经费保障,确保有机构、人员履行文物行政管理和行政执法法定职责。 二是要求市县根据本地文物实际,切实落实文物保护法律要求,适当设置专门的保护管理机构或者管理人员,在偏远地区推广文物保护员制度,提供履行文物保护职责的经费和设备,对不可移动文物进行保护管理。 三是根据文物分布的实际,要求地方健全县三级文物安全管理网络,给予相应的经费支持,逐级落实文物安全责任。(全国政协委员、安徽省政协副主席、民建安徽省委主委)

必赢娱乐网站,马萧林坦言,近年来,我国文物事业取得很大发展,文物保护利用水平不断提高。但也要清醒看到,我国是文物大国,又处在城镇化快速发展的历史进程中,文物保护工作依然任重道远。

文物安全是文物工作的红线、底线和生命线。近年来,我国文物保护利用水平不断提高,但也要清醒看到,我国是文物大国,又处在城镇化快速发展的历史进程中,文物保护工作依然任重道远。2017年,全国各级文物行政部门及文物执法机构开展文物执法巡查232103次,发现各类违法行为679起。开展安全检查共309194次,发现各类安全隐患60397项。其中,仅全国重点文物保护单位发生安全案件事故就有25起。

马萧林说,十九大以来,党中央结合时代发展特点,进一步深化党和国家机构改革。目前,机构改革已接近尾声,从已知情况来看,文物系统力量不但没有得到加强,反而进一步由省到市再到县层层削弱。

今年的两会上,加强文物执法成为热议的话题。

一是省级文物行政部门被弱化。从全国来看,有的由省政府直属正厅级部门的省文物局被撤销,有些由省文旅厅管理的副厅级文物局被撤销;由省文旅厅加挂文物局牌子的情况普遍存在,一般下设两个文物管理处室。

全国人大代表、青州市博物馆副馆长王瑞霞指出,现在,我国各类可移动和不可移动文物的管理及其相关工作,均由各级政府设立的文物部门和事业单位负责。在《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施细则》《国家文物局关于加强文物行政执法工作的指导意见》中,对一些部门的职责做了较为明确的规定,有关规定在地区以上文物部门执行较好,但在县一级仍亟待加强。

二是市、县级文物行政部门被进一步弱化。以河南为例,机构改革前全省18个省辖市中,7市设置文物局,在编人员108名,其他11市为文广新局内设科室,在编人员29名,其中4市各有1名;全省158个县中,设文物局的28个。机构改革后,仅有3市设置文物局,其余15市均为挂牌局或内设机构;个别原设有文物局的县现已撤销,许多文物资源大县没有设置文物行政管理机构,人员紧缺问题十分突出,文物保护管理工作,特别是文物安全工作令人担忧。

王瑞霞举例说,全国许多县的文物行政主管部门是文化局或文旅局,有些是在文化局或文旅局加挂文物局的牌子,但岗位不明确、职责不明确,导致基层文物管理形同虚设。

鉴于此,马萧林建议,一是加快建立国家文物安全督察机制,强化省级文物部门督察巡察职责,切实落实文物保护属地管理要求和地方各级政府主体责任,提升全社会文物保护法治意识。

“另外,许多县没有文物执法机构,文物执法多数归综合执法机构,但因为相关人员不懂文博业务,根本无法有效履行职责。”王瑞霞说,“而且现实中,多数县的田野文物管理与文物执法工作交由博物馆、文管所承担。这大大超出了法律、法规规定的博物馆、文管所职责范围。”

二是加强省、市、县文化市场综合执法队伍建设,明确专门机构或者专人负责文物执法工作,加大文物行政执法力度,确保文物安全工作不因文物行政机构撤消或机构编制压缩而弱化。

全国政协委员、河南博物院院长马萧林今年两会提交的《关于加强文物保护执法队伍建设的提案》与此议题不谋而合。他建议,应尽快加快建立国家文物安全督察机制,强化省级文物部门督察巡察职责,切实落实文物保护属地管理要求和地方各级政府主体责任。同时,加强省、市、县文化市场综合执法队伍建设,明确专门机构或者专人负责文物执法工作,加大文物行政执法力度。另外,加强省市县文博事业单位建设,进一步提升文博队伍的专业能力和技术水平,从而弥补文物行政机构弱化带来的管理能力不足的问题。

三是加强省市县文博事业单位建设,提升文博队伍的专业能力和技术水平,弥补文物行政机构弱化带来的管理能力不足的问题,推动文物保护利用工作健康持续发展。

编辑:李婷

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